索引号: jz-slj-2018-00048 发布机构: 商粮局
发文日期:: 2018-01-31 主题分类: 通知公告
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晋中市商务粮食局关于认真学习贯彻习总书记关于安全生产重要思想和全国安全生产电视电话会议精神的通知


各县级商务粮食主管部门,局有关领导、科室、局属企事业单位:

2018年1月25日,国务院召开了全国安全生产电视电话会议,会议期间,传达了习近平总书记关于安全生产重要思想和李克强总理对安全生产工作的批示精神,国务院副总理马凯等做了重要讲话,现将会议主要精神印发给你们,请你们认真组织学习,深刻领会精神内涵,结合属地和分管领域行业企业实际,认真抓好贯彻落实,全力以赴做好今年两节两会期间安全生产和年度安全生产工作,确保全市商务粮食系统安全稳定局面。

2018年起,市局综合性安全生产文件电子版均挂在晋中市商务粮食局官网通知公告栏,敬请查阅下载。

 

 

                           晋中市商务粮食局

                           2018年1月29日


 

全国安全生产电视电话会议主要精神

 

一、认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想

党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度,对安全生产发表一系列重要讲话,作出一系列重要指示批示,深刻回答了如何认识安全生产、如何抓好安全生产等重大理论和实践问题。做好安全生产工作,首要的是要学习好、领会好习近平总书记关于安全生产的重要思想,一以贯之抓好落实。其要点至少包含十个方面(详见晋中市安全生产检查指导手册)。

(一)关于必须牢固树立安全发展理念的论述。总书记指出:“各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念,始终把人民群众生命安全放在第一位,牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。”并强调“这必须作为一条不可逾越的红线。”“不能要带血的生产总值。”总书记的重要论述深刻阐释了安全发展的重要性,告诫我们必须始终坚持以人民为中心,坚持生命至上、安全第一,切实把安全作为发展的前提、基础和保障。

(二)关于必须建立健全最严格的安全生产责任体系的论述。总书记指出:“坚持最严格的安全生产制度,什么是最严格?就是要落实责任。要把安全责任落实到岗位、落实到人头”。在地方党委和政府领导责任方面,总书记指出:“安全生产工作,不仅政府要抓,党委也要抓,党政一把手要亲力亲为、亲自动手抓”“健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系”,“各级党委和政府要切实承担起‘促一方发展,保一方平安’的政治责任”。在部门监管责任方面,总书记指出:“坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”,“强化安全监管部门综合监管责任,严格落实行业主管部门监管责任....”。在企业主体责任方面,总书记指出:“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位,确保安全生产。”“中央企业要带好头做表率。中央企业一定要提高管理水平,给全国企业做标杆。”总书记的重要论述要求,无论是地方党委还是政府,无论是综合监管部门还是行业主管部门,无论是中央企业还是其他生产经营单位,都必须把安全生产责任牢牢扛在肩上,丝毫不能动摇,一刻不能放松。要构建全方位的安全生产责任体系,使领导责任、监管责任、主体责任明确到位,从不同角度抓严抓实。

(三)关于必须深化安全生产领域改革的论述。总书记指出:“推进安全生产领域改革发展,关键是要作出制度性安排...”“这涉及安全生产理念、制度、体制、机制、管理手段改革创新。”总书记的重要论述,既有安全生产改革的总体要求,也有具体化针对性要求,各地区、各部门都要从安全监管最薄弱环节着手,查漏洞、补短板,不断推进安全生产创新发展。

(四)关于必须强化依法治理安全生产的论述。总书记指出:“必须强化依法治理,用法治思维和法治手段解决安全生产问题。要坚持依法治理,加快安全生产相关法律法规制定修订,加强安全生产监管执法,强化基层监管力量,着力提高安全生产法治化水平。这是最根本的举措。”深刻领会总书记的重要论述,我们要认识到,没有安全生产的法治化,就没有安全生产治理体系和治理能力的现代化。只有建立完善的安全生产法治体系,采取严格的法治措施,才能从根本上消除对安全生产造成重大影响的非法违法行为等顽症痼疾,才能真正实现安全生产形势的持续稳定好转。

(五)关于必须依靠科技创新提升安全生产水平的论述总书记指出:“解决深层次矛盾和问题,根本出路就在于创新,关键要靠科技力量。”“在煤矿、危化品、道路运输等方面抓紧规划实施一批生命防护工程,积极研发应用一批先进安防技术,切实提高安全发展水平。”总书记的重要论述要求我们,必须把科技兴安摆在更加重要位置,大力提高科技创新能力,提高安全生产本质化水平。

(六)关于必须加强安全生产源头治理的论述。总书记指出:“要坚持标本兼治,坚持关口前移,加强日常防范,加强源头治理、前端处理.... ”“要站在人民群众的角度想问题,把重大风险隐患当成事故来对....”“宁防十次空,不放一次松。”总书记的重要论述,深刻揭示了安全生产的内在规律,要求我们必须从源头上管控风险、消除隐患,防止风险演变、隐患升级导致事故发生。

(七)关于必须完善安全生产应急救援体系的论述。总书记指出:“要认真组织研究应急救援规律”,“提高应急处置能力,强化处突力量建设,确保一旦有事,能够拉得出、用得上、控得住”,“最大限度减少人员伤亡和财产损失。”总书记的重要论述要求我们,必须始终把做好应急救援工作作为安全生产工作的重要内容,持之以恒加强应急能力建设,为人民生命财产安全把好最后一道防线。

(八)关于必须强化安全生产责任追究的论述。总书记指出:“追责不要姑息迁就。一个领导干部失职追责,撤了职,看来可惜,但我们更要珍惜的是不幸遇难的几十条、几百条活生生的生命!”“对责任单位和责任人要打到疼处、痛处。让他们真正痛定思痛、痛改前非,有效防止悲剧重演。”总书记的重要论述振聋发聩,警示我们各级领导干部一定要以对党和人民高度负责的态度,时刻把人民群众生命财产放在第一位,对发生的事故要汲取血的教训,及时改进制度措施,毫不松懈,一抓到底。

(九)关于对安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈的论述总书记指出:“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈,丝毫放松不得,每一个方面、每一个部门、每一个企业都放松不得,否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。”“对安全生产工作,有的东一榔头西一棒子,想抓就抓,高兴了就抓一下,紧锣密鼓。过些日子,又三天打鱼两天晒网,一曝十寒。这样是不行的。要建立长效机制,坚持常、长二字,经常、长期抓下去。”总书记的重要论述要求我们,必须充分认识安全生产工作的艰巨性、复杂性、突发性、长期性,任何时候都不能掉以轻心,兢兢业业做好安全生产各项工作。

(十)关于加强安全监管监察干部队伍建设的论述。总书记指出:“党的十八大以来,安全监管监察部门广大干部职工贯彻安全发展理念,甘于奉献、扎实工作,为预防生产安全事故作出了重要贡献。”强调要“加强基层安全监管执法队伍建设,制定权力清单和责任清单,督促落实到位。”总书记的重要论述,充分肯定了安全监管监察干部队伍付出的艰辛努力,同时要求我们进一步加强干部队伍建设,规范执法行为,强化责任担当。

习近平总书记关于安全生产的重要思想内容十分丰富,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。我们要把总书记的为民情怀和责任担当,把总书记关于安全生产的重要感想坚决贯彻到各项工作中,这既是我们做好安全生产工作的基本经验,也是我们今后推进安全生产工作的根本遵循。各县级商务粮食部门、局属各有关单位都要把学习贯彻习总书记关于安全生产的重要思想作为政治任务,坚持以人民为中心,强化各项措施落实,扎实做好新时代安全生产工作,使人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。

      二、李克强总理重要批示精神

     安全生产工作事关经济社会发展大局,不能有丝毫放松。2017年,国务院安全生产委员会认真贯彻党中央、国务院决策部署,推动安全生产工作取得积极成效,实现事故总量、较大事故、重特大事故“三个继续下降”,为保障经济平稳运行和人民生命财产安全作出了积极贡献。谨向全系统的同志们致以诚挚问候!新的一年,望全面深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,统筹推进安全生产领域改革发展,进一步健全完善安全生产责任体系、法治体系、风险防控体系和监管保障体系,抓住重点领域深入排查治理安全隐患,坚决防范遏制重特大事故,为推动经济高质量发展和民生改善作出新的贡献。

三、扎实做好2018年安全生产工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好2018年安全生产工作意义重大。总的要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,按照党中央、国务院决策部署,牢固树立安全发展理念,以贯彻落实中央《意见》为抓手,以有效防范和坚决遏制重特大事故为重点,加快建立完善的安全生产责任制度、科学的安全监管体制、严格的监管执法机制和严密的安全法治体系、风险防控体系、社会治理体系,夯实安全生产基础,全面提升安全生产水平,实现事故死亡人数、较大事故和重特大事故进一步下降,为决胜全面建成小康社会提供有力的安全生产保障。重点做好以下几个方面的工作:

(一)深化安全生产领域改革。牢牢抓住落实中央《意见》这个纲,突出重点难点,细化责任分工,继续推动改革取得新突破。一是深化重点行业领域安全监管体制改革,研究制定实施矿山、危化品、海上石油等行业领域监管监察体制改革方案。加快推进应急救援管理体制改革,强化组织协调能力。二是推进功能区安全监管体制改革。适应产业进园入区的发展需要,推动开发区、工业园区、港区等各类功能区健全安全监管机构,强化监管力量,防止产业聚集区变为事故多发区。三是创新安全监管机制。完善督查、大检查、挂牌督办等制度措施,提高安全监管实效。完善诚信体系、购买服务、责任保险等制度措施,培育发展服务主体,提升安全生产技术服务支撑能力。四是完善安全准入管理。结合供给侧结构性改革,严格安全生产标准,严把安全关口,依法责令不符合安全生产条件的企业停产整顿,直至关闭退出。

(二)压实安全生产责任。继续把健全安全生产责任体系作为工作重点。一是健全部门安全监管责任。结合机构改革,进一步细化部门安全监管责任并纳入“三定”规定,制定落实安全监管权力责任清单。在煤矿、危化品等重点行业领域全面推行分片包干负责制。二是落实地方安全生产责任。用好安全生产巡查考核两个手段,压实地方各级党政领导干部安全生产责任,落实属地管理责任。建立安全生产约谈制度,推动安全生产责任落实向基层延伸。三是进一步强化企业主体责任。综合运用执法检查和“黑名单”制度,强力推进企业安全生产法定责任落实。建立以产权为纽带的托管企业安全生产责任制,防止假整合假兼并假重组,切实解决不爱管管不了、主体责任悬空的问题,真正提高企业安全管理水平。

(三)强化安全法治规范约束作用。2018年要在法治建设上重点发力,推动安全法治水平明显提升。一是健全安全生产法律法规体系。尽快研究制定危险化学品安全法,争取年内形成草案;加快修订安全生产法,并制定实施条例;修订矿山安全法,在矿山领域推行安全生产与职业健康一体化;出台生产安全事故应急条例、煤矿安全监察条例等一批法规。二是建立行政执法和刑事司法衔接制度。研究提出修改刑法相关条款,将极易导致重大事故的违法行为列入刑法调整范围,强化事前控制的法治措施。三是完善安全生产强制性标准。健全国家强制性标准的制定发布机制,加快安全生产标准制定修订进程,解决重点领域关键环节安全标准缺失问题。四是从严执法。继续推进“五个一批”执法检查,重点严肃打击安全生产领域各类非法违法行为。依法严肃事故调查处理,做到事故调查报告及技术专篇、管理专篇“三个全文公开”,接受社会监督,强化警示教育。

(四)加强安全风险管控和隐患排查治理。站在打好防范化解重大风险攻坚战的高度,强化安全生产源头治理。一是深入排查管控重点行业领域安全风险。严格落实企业隐患排查治理制度,建立健全重大危险源信息管理系统。继续抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、建筑施工、金属冶炼、液氨制冷、消防,以及以尘毒危害为重点的职业健康专项治理。各地区、各部门要从实际情况出发,研究本地区、本系统安全风险隐患排查治理的重点,坚决遏制重特大事故发生。对去年大检查发现的重大隐患治理情况,集中开展一次暗访暗查。抓紧对加强农村农业生产经营建设活动的安全监管进行专题研究,提出指导意见,为乡村振兴创造良好安会环境。二是继续推进危化品综合治理。按照《危险化学品安全综合治理方案》要求,抓实第二阶段整治工作;全部启动城镇人口密集区中小型和存在重大风险隐患的大型危化品生产企业搬迁改造;完善危化品运输安全管理机制,消除监管盲区。三是加强城市安全管理。认真贯彻落实《关于推进城市安全发展的意见》,细化任务措施。抓紧制定出台评价和管理办法,推进安全发展示范城市建设。强化规划、设计、建设、管理安全风险评估,建立城市安全风险信息管理平台,研究出台重大安全风险“一票否决”适用情形和管理办法。

(五)不断夯实安全基础。一是发挥科技提高本质安全的第一动能作用。继续深入开展“机械化换人、自动化减人”科技行动,大力推进企业安全生产标准化常态化建设;加快信息化全国“一张网”建设。二是继续加大安全投入。管好用好中央和地方财政安全生产预防和应急专项资金,进一步完善国家、地方、企业相结合的安全投入长效机制。加强矿山、危化品、隧道施工等专业应急救援力量建设,进一步提高重特大事故应急处置能力。三是加强安全宣传教育。开展以农民工为重点的安全专项培训,提升从业人员安全技能;运用正反两面典型案例,加强安全生产法治宣传,提高全民安全意识和法治素养。四是研究制定相关政策制度。坚持问题导向,加强调查研究,完善安全生产费用提取使用管理等配套经济政策;探索安全生产社会化治理方式,构建全社会参与安全生产工作新格局。

(六)建设高素质安全监管干部队伍。始终把政治建设摆在首位,切实增强干部队伍“四个意识”,坚定不移贯彻执行好中央对安全生产工作的各项决策部署,持之以恒反“四风”、转作风,以零容忍态度惩治安全生产领域的腐败行为。加强干部队伍业务建设,开展安全监管执法专题轮训,着力提高科学监管、精准监管、依法监管的能力和水平。研究制定保护安全监管执法人员依法履行职责的制度规定,激励广大干部职工忠于职守、当好安全卫士。

岁末年初历来是事故多发期。近日,习近平总书记和李克强总理都专门强调加强岁末年初和全国“两会”期间的安全生产工作,各地区、各部门和各单位要提高站位,高度重视,迅速行动,努力为人民群众欢度春节和“两会”顺利召开创造良好环境。对交通运输领域,要加大道路交通安全整治力度,严厉打击超速超员、超载超限等重大交通违法行为,严格执行铁路、水路、航空运输安全检查制度,严禁非法携带易燃、易爆、剧毒等危险品;认真做好“春运”安全各项工作。对烟花爆竹行业,要切实抓好原料供应、生产、储存、运输、销售和燃放等各个环节的安全监管。对人员密集场所,要加强大型集会和群众自发活动的安全管控,严防拥挤踩踏等事故发生。对煤矿企业,要认真吸取2016年年底前连续发生两起特别重大事故的教训,加强监督检查,严禁超能力越界生产,坚决社绝关闭取缔矿井死灰复燃、停产整顿矿井私自偷采。同时,要加强非煤矿山、危化品、建筑施工、消防、城市燃气、供电供热等重点行业领域安全监管工作,切实落实各项防范措施。各地区、各部门和各单位要加强应急值守,严格落实领导干部带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度,完善各项应急处置预案,确保社会安全稳定。

同志们,安全生产工作任务艰巨、使命光荣。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻落实党的十九大精神,凝心聚力、锐意进取,真抓实干、奋发有为,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出应有的贡献!

     四、有关要求

(一)切实强化学习,提高政治站位。把认真学习贯彻习总书记关于安全生产重要思想、李克强总理对安全生产重要批示、国务院安全生产电视电话会议精神,领会核心要求,放在第一位,提高政治站位。2月9日前,全系统都要把学习情况报回市局安全应急办汇总,要求有照片,有签到,有学习资料。

(二)切实夯实基础,提高履职能力。各县级商务粮食主管部门、市局有关分管领导、科室都要在日常工作中,把业务工作和安全生产工作同安排同部署同检查,指导督促认领(分管领域)行业,不断强化夯实安全生产科技手段,安全投入,宣传培训,管理制度,强化部门联合检查,依法制定部门安全生产权力清单和责任清单,指导督促认领(分管领域)行业企业具备山西省安全生产条例明确的安全生产条件、安全生产标准化、安全生产20条企业主体责任、全员安全生产责任制、双重预防机制构建、关键岗位持证上岗、应急救援预案依法向属地安监部门备案和演练等都是履职的核心,严格建立部门和企业安全生产责任追溯体系。

(三)严格规定时限报送,规定要求报送。全系统务必认清两个必然,一是安全生产事故是不可避免的,二是责任追溯是必然的。为此,不论是政府指令监管,还是行业安全管理,必须始终树立一个基本思路:在没有发生事故时,按照发生事故启动问责去思考和安排日常安全生产工作。在每一天具体工作中,做好部门、企业和自身的安全生产履职痕迹。一定按照规定报送时限、规定内容,不折不扣履职和报送,确保系统和自身履职安全。两节两会结束后,全系统都要在4月3日前,将属地、本单位(科室、行业)两节两会安全生产工作总结报送市局安全应急办邮箱。

 


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